一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的概念
（一)礦業(yè)權(quán)評(píng)估
礦業(yè)權(quán)評(píng)估是依照規(guī)定的程序和方法對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算的估價(jià)咨詢行為，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的重要組成部分。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估是由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)評(píng)估的目的、評(píng)估對(duì)象的用途和實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，確定的評(píng)估條件下，對(duì)某一時(shí)點(diǎn)上的礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行估算。
(二)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的對(duì)象
礦業(yè)權(quán)評(píng)估的對(duì)象是探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源具不可分性。探礦權(quán)的客體是在被權(quán)利所限定的、勘查評(píng)價(jià)中的礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)的客體是被權(quán)利所限定的、可以開采的礦產(chǎn)資源。
1．探礦權(quán)評(píng)估
礦產(chǎn)勘查的目的是尋找有經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)地，是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。礦產(chǎn)勘查過程是對(duì)預(yù)期找礦目標(biāo)的了解認(rèn)識(shí)過程。一般說，工作程度越高，認(rèn)識(shí)的可靠性越大，與此緊密相關(guān)的采礦風(fēng)險(xiǎn)也就越小。按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB／T 13908—2002)，固體礦產(chǎn)勘查可劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探4個(gè)階段。不同工作程度的探礦權(quán)評(píng)估必須選擇符合實(shí)際的方法，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2．采礦權(quán)評(píng)估
采礦權(quán)的實(shí)施目的是開采礦產(chǎn)資源并通過銷售礦產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益。采礦權(quán)的評(píng)估常用的方法有貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、收益法和市場(chǎng)比較法等。
二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估目的
礦業(yè)權(quán)評(píng)估的目的，就是為各種因礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)變動(dòng)而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢意見。礦業(yè)權(quán)評(píng)估目的源自礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的需求。我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估需求主要有：礦政管理、礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、金融市場(chǎng)、法律事務(wù)及咨詢、環(huán)境保護(hù)等。同一礦業(yè)權(quán)因?qū)l(fā)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的不同，其價(jià)值類型會(huì)不同，評(píng)估時(shí)選取參數(shù)的角度和種類也會(huì)有所不同，從而評(píng)估值也必然不相同。因此，明確評(píng)估目的，對(duì)于客觀地組織礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作，提高礦業(yè)權(quán)評(píng)估質(zhì)量具有重要意義。
(一)以礦業(yè)權(quán)出讓為目的
礦業(yè)權(quán)出讓是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源使用權(quán)(含勘查的權(quán)利)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，賦予礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的范圍和時(shí)間內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利和收益權(quán)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》都對(duì)出讓礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)時(shí)必須評(píng)估作出了規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，為出讓時(shí)收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)值的評(píng)估。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為出讓機(jī)關(guān)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。
(二)以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)時(shí)必須評(píng)估作出了規(guī)定。除此之外，由礦業(yè)權(quán)人或當(dāng)事人自主決定是否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓評(píng)估。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人雙方提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。
(三)以礦業(yè)權(quán)抵押為目的
礦業(yè)權(quán)人因向銀行貸款融資或其他舉債經(jīng)濟(jì)行為等目的將礦業(yè)權(quán)作為抵押物設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值依據(jù)的，抵押人可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物。這是擔(dān)保法對(duì)債權(quán)人提供的法律保護(hù)，但不是對(duì)評(píng)估做的強(qiáng)制性規(guī)定。它仍要依據(jù)債權(quán)人的意愿進(jìn)行。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為抵押行為當(dāng)事人(債權(quán)人和債務(wù)人)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。
(四)以法律事務(wù)或咨詢服務(wù)為目的
《中華人民共和國(guó)刑法》第343條設(shè)定了破壞礦產(chǎn)資源罪，有關(guān)的刑事訴訟需要礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供咨詢參考。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不斷加強(qiáng)，由于越界開采、非法開采等侵權(quán)行為引發(fā)的民事法律訴訟也屢見不鮮，常常需要依靠礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估來解決
三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的作用從實(shí)質(zhì)上講，礦業(yè)權(quán)評(píng)估就是為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體提供咨詢服務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品——評(píng)估報(bào)告載明了評(píng)估人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累和所掌握的各方面的信息資料，在一種假定的條件下，通過某種技術(shù)思路，在一個(gè)確定的時(shí)點(diǎn)上，對(duì)評(píng)估對(duì)象的價(jià)值做出的一種咨詢性意見。礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為也有其一定作用。
