為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。
在這種情況下，和各級積極推進銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現(xiàn)金流轉、銀行信用擔保的形式來繳納保證金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對規(guī)范建筑業(yè)市場有極大的作用。
履約保函是指：應勞務方和承包方的請求，銀行金融機構向工程的業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。如果勞務方和承包方日后未能按時、按質、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%~10%的款項。履約保函有一 定的格式限制，也有一 定的條件。
建設銀行履約保函用途非常廣泛，適用于任何交易中需對當事人履行合同義務提供擔保的情況，常見于工程承包、貨物買賣;
對供貨方或承包方而言，減少由于繳納現(xiàn)金保證金引起的長時間資金占用，獲得資金收益，優(yōu)化資金配置，且能更好地維護自身權益;
對買方或業(yè)主而言，能合理制約供貨方、承包方行為，維護自身利益，也避免了收取、退回保證金程序的煩瑣，提高工作效率。