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        新企用工需要注意的幾個問題

        2025-07-01 17:00   2072次瀏覽
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        不受追溯時效限制的理由

        (一)《社會保險法》沒有規定受時效限制,且明確規定了社保費非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免

        《中華人民共和國社會保險法》第六十條款規定:“用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費,非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。……”

        第六十三條款規定:“用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。”

        《社會保險費征繳暫行條例》第十三條規定:“繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的,由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納;逾期仍不繳納的,除補繳欠繳數額外,從欠繳之日起,按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。”

        根據上述規定,用人單位負有為勞動者參加社會保險,繳納社會保險費的法定義務,非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。對于用人單位未按時足額繳納社會保險費的,相關部門應責令其限期繳納或者補足并無期限限制。

        (二)社會保險費繳納屬于行政征收范疇,不適用行政處罰相關追訴時效的規定

        《中華人民共和國社會保險法》第四條第二款規定:“個人依法享受社會保險待遇,有權監督本單位為其繳費情況”,該法第六十三條款還規定:“用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足”。

        《社會保險法實施細則》第二十九條規定:“2011年7月1日以后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理,按照社會保險法和此規定執行,對2011年7月1日前發生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為,按照國家和地方人民政府的有關規定執行”。

        《勞動保障監察條例》第十一條規定:“勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察:……(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況……”

        《勞動保障監察條例》第二十條規定:“違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在兩年內未被勞動保障行政部門發現也未被舉報、投訴的勞動保障行政部門不再查處。前款規定的期限自違反勞動保障法律、法規或者規章的行為發生之日起計算:違反勞動保障法律、法規或者規章的行為有連續或者繼續狀態的自行為終了之日起計算”。

        而《勞動保障監察條例》第二十條的規定為勞動保障行政執法時效規定,該條規定分為兩款,在執法中不能僅依照款的兩年時效規定,還需綜合第二款規定判斷違法行為是否存在連續或者繼續狀態以此確定勞動保障監察執法時效。

        《中華人民共和國社會保險法》實施之前《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》(勞動保障部令第16號)均未對清繳企業欠費問題設置追訴期。根據《社會保險費征繳暫行條例》的界定,社會保險費繳納屬于行政征收范疇,其與行政處罰的性質并不相同,追繳社會保險費與違法行為超過追訴時效是否構成處罰是兩個不同層面的問題。因此,追繳社會保險費并不適用行政處罰相關追訴時效的規定。(2019)渝行申156號民事判決持前述觀點。

        實踐中對要求用人單位補繳納社會保險費投訴的處理,是否必須通過勞動保障監察程序(適用2年查處期限)進行處理,存在不同理解或做法。有觀點認為人社(勞動)部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的查處具有法定的2年期限,但責令用人單位對社會保險費的繳納或補足(社會保險費的稽核),沒有期限規定,不屬于上述規定的對勞動保障違法行為的查處。(2017)粵71行終193號判決書中法官持該觀點。

        (三)社會保險具有基本保障屬性

        社會保險是國家為了預防和分擔年老、失業等社會風險,強制社會多數成員參加的社會保障制度,足以說明社會保險的社會基本保障屬性,該屬性在《中華人民共和國社會保險法》的總則條文中得以充分體現。

        人力資源和社會保障部《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第二十七條第二款規定:“職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的,也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監察條例》等有關規定處理。”

        該條規定明確了社會保險部門處理相關投訴時所適用的法律法規不只是《勞動保障監察條例》。據此,社會保險行政部門應對有關社會保險權益受侵害的投訴作出正確區分后,充分考慮社會保險的基本保障屬性,準確適用相關法律法規進行處理。社會保險部門責令用人單位對社會保險費的繳納或補足(社會保險稽核),沒有期限規定,不屬于勞動保障違法行為的查處。

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